
最近,白宫确认了一个全球瞩目的行程:特朗普将于3月31日至4月2日访问中国,为期三天,据路透社和彭博社报道,一名白宫官员亲口确认了这一日期,这是自2017年以来,美国在任总统首次踏上中国的土地,特朗普本人对此行颇为期待,他在华盛顿“和平委员会”首次会议上回忆起上次访华经历,对中国仪仗队的整齐阵容赞叹不已,称“拥有14亿人口时才能做到这种程度”。

然而,就在访华日程刚刚敲定的几个小时内,美国最高法院以6比3的投票结果作出裁决:特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施违法,首席大法官罗伯茨在多数派意见书中称,宪法将征税权赋予国会,“非常明确”,行政部门无权干涉,这意味着,特朗普第二任期内最核心的经济政策工具,被自己国家的司法系统一刀砍断,而据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估算,这一裁决直接让未来十年超过1.4万亿美元的联邦关税预期收入化为泡影,同时撕开了一个高达1750亿美元的退税悬案。
与此同时,特朗普的反应迅速,他在白宫签署行政令,宣布依据《1974年贸易法》,对全球输美商品额外加征10%的进口关税,几乎立即生效,他炮轰裁定关税违法的大法官们是“国家的耻辱”,更耐人寻味的是,仅仅一天之后,特朗普又改口,把税率从10%提高到了15%。

这就是今天华盛顿的荒诞现实,最高法院刚刚告诉总统“你不能这么干"”总统转头就换了一部法律继续干,区别在于,新关税有一个硬性天花板,最多只能持续150天,除非国会批准延期,换句话说,特朗普手里的这张新牌,是一张有有效期的临时通行证,问题是,这张临时通行证的代价,最终由谁来买单?
答案很清楚,美国消费者。关税本质上是对进口商品征收的税,成本最终会转嫁到终端价格上,美国商务部此前公布的数据已经给出了最残酷的注脚,去年,美国商品和服务贸易全年逆差达到9015亿美元,创下1960年有记录以来的历史新高,特朗普挥舞关税大棒的初衷是缩减贸易逆差,结果逆差不降反升,而且升到了前所未有的高度。

这才是最高法院这次介入的原因。六位大法官的裁决,与其说是在限制总统权力,不如说是在给一辆失控的车踩刹车,当关税政策既未能缩减逆差,又推高了通胀,还制造了1750亿美元的退税烂摊子,司法系统选择出手,本身就是美国制度内部的一次自我纠偏。
但特朗普用新行政令取代旧关税,用150天的窗口期维持税收“创收”,用不断加码的税率宣示强硬姿态,用新征的关税收入,填补退还旧关税可能造成的财政窟窿,同时在政治上保持“对外强硬”的姿态。
据《华尔街日报》报道,中方在此次访问中的主要目标是延长贸易休战期,同时推动美方进一步降低关税并放宽对先进人工智能芯片的出口限制,而美方的诉求同样明确:在两军防冲突机制、稀土供应稳定等对美有利的领域寻求合作,同时在半导体、人工智能、新能源等领域继续施压,但合作的归合作,竞争的归竞争,而竞争的部分,一寸都不会让。

值得注意的是,美国财政部长贝森特此前透露,特朗普今年内可能两次访华,除了3月底这次,还可能出席11月在深圳举行的亚太经合组织会议,如果成行,这将创下中美最高层会晤频率的历史纪录,但频繁见面从来不等于关系融洽,有时候恰恰相反,正因为问题太多、矛盾太深,才需要不断坐下来谈。
对中国而言,特朗普访华前夕的这场关税风暴,本质上是美国内部三权博弈的产物。最高法院限制总统,总统绕开法院,国会在一旁观望,整个华盛顿围绕“谁有权征税”这个两百多年前就写进宪法的问题,吵得不可开交,这种内耗本身,就是美国治理能力退化的缩影。
总而言之,如果新一轮全球关税损害中方利益,中方的反制不会缺席,届时,特朗普的访华之旅究竟是握手言和的开端,还是新一轮博弈的起点,恐怕连白宫自己都说不准。
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